在刺史、别驾之下，是司马，专门管理州内捕盗、治安，手上直接管理各公所的缉盗。

此外，地方厢军、城防治安、地方防务、厢兵训练，也都归司马直管。

他手上掌握全州的武装力量，包括缉盗所、巡防营、防汛队等。

然后是州督察院，这是直属于霸府督察院下的地方督察系统。

包括督察长、司法长、监狱长，专门负责一州的刑民案件的审理，执行刑罚、管理监狱牢狱。

不过地方督察院在审理重大案件时，需接受刺史、别驾的监督，并由州录事参军事（相当于县委办公室主任）进行案卷复核。

此外，还有各录事系统，掌管州府文书、印信、档案，并负有督查各曹参军履职情况之责。

最后，就是属于刀口向内的锦衣社系统，专门监察州里所有官员，从州刺史到别驾、司马、诸曹参军、县令等全部在内。

监察的范围包括但不限于贪污受贿、渎职懒政、滥用职权、徇私枉法。

此外，锦衣社还有权直接上奏霸府，弹劾、纠举地方刺史。

和后世的明代锦衣卫相比，吴藩的锦衣社没有抓捕权，抓捕权只有州司马才有，而州司马没有审理权，审理权则归属督察院。

而重要的案件，督察院的判案结果又要受刺史、别驾的双重监督。

总之在赵怀安设计的这一套地方权力架构中，首次将行政、司法、治安权力分离，同时又统一在刺史的领导下，各重要职能部门还受金陵和地方的双重领导。

目前行之两三年下来，其效率远胜于过去国朝旧制下那些叠床架屋、权责不清的冗余系统。

……

在奔牛埭外的一处凉亭上。

常州刺史尹仇正眉头紧锁，眺望着下方的埭坝。

作为一州刺史，尤其是常州这样的新占州，他的工作是非常忙碌的，但即便如此，他还是抽空前来坐镇，可见这次放闸的重要性。

而他旁边的别驾赵树同样面色凝重。

只因两人都清楚，今日奔牛埭这一开一关，牵动的绝不仅仅是常州一地的神经。

运河的江南段是从润州丹徒起，经常州晋陵、武进、无锡，东接苏州，北连长江，南贯太湖。

所以这常州段，恰如人之咽喉，而奔牛埭，便是这咽喉处的喉结。

因为江南运河并非一马平川。

从丹徒向东，地势是逐渐降低的，然后一直到苏州、嘉兴入海